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关于印发《加强上海工会职工法律援助工作实施方案》的通知
发布时间:2016-04-11


 

关于印发《加强上海工会职工法律援助工作实施方案》的通知

各区县(产业)工会:

 为贯彻落实党的群团工作会议精神,发挥工会在依法履职、依法维权方面的制度性工作,经研究,市总工会制定了《加强上海工会职工法律援助工作实施方案》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

上海市总工会

2016324

加强上海工会职工法律援助工作实施方案

为贯彻落实党的群团工作会议精神,发挥工会在依法履职、依法维权的制度性作用,切实做强上海工会法律援助工作,制定如下实施方案:

   一、目标任务

进一步加强上海工会法律援助工作,拓宽工会法律援助服务范围,拓展工会组织依法履职的制度空间,强化对困难职工、农民工和工会会员维权的服务力度,以协调调解和提供代理仲裁、诉讼为主要抓手,切实发挥工会的维权功能,促进劳动关系的和谐稳定。

职工法律援助服务要实现“应援尽援”:对因劳动侵权行为寻求工会帮助的会员,工会应当提供无偿的协商、调解服务,协调不成且确属侵权的,提供免费的代理仲裁、诉讼服务,实现“应援尽援”;工会在参与调处劳动争议过程中发现侵害职工合法权益的情况,要“应援尽援”。

   二、拓展工会法律援助服务范围

工会法律援助对会员合法劳动权益实现“零门槛”援助服务;工会在劳动关系矛盾调处过程中发现职工合法劳动权益受到侵害的,实行“零门槛”援助服务。以上两类人员,工会可以提供无偿的“法律咨询”、“代写法律文书”、“参与协商、调解”、“代理仲裁、诉讼”援助服务。

符合下类条件之一的职工为工会法律援助重点服务对象:

1.职工本人及其家庭经济状况符合政府提供法律援助经济困难标准的本市城乡低收入家庭人均可支配收入标准;

2.职工本人月平均收入不超过本市最低工资标准的1.5倍;

3.持有本市有效工会会员服务卡的;

4.农民工请求支付劳动报酬、工伤赔偿的;

5.涉及十人以上群体性劳资纠纷的;

6.工会干部因履行工会职责合法权益受到侵害的。

   三、多渠道参与劳动关系纠纷调处

一积极推进仲裁院开设工会法律援助窗口。市和区县劳动人事仲裁院是劳动争议案件的主要受理点,市总工会将在市和区县两级劳动人事仲裁院推动设立职工法律援助工作站。部分已在劳动人事仲裁院设立职工法律援助工作站的地区,要配备至少一名具备劳动法律专业知识的专职干部负责法律援助工作,劳动争议案件较多且职工法律援助工作量大的地区,还应当成立专门团队,强化为职工提供法律援助的工作力度。目前尚未在劳动人事仲裁院设立职工法律援助工作站的区县总工会,要主动与地区人社局等相关部门沟通协调,尽快开设职工法律援助工作站。工作站主要负责为来访职工提供法律咨询、协商调解等服务,也可以受劳动人事仲裁院委托开展劳动争议案件的调解工作,并引导有需求的职工完成法律援助申请程序。部分有条件的区县也可就在同级人民法院设立职工法律援助工作站的事宜,与有关方面进行沟通,先行先试。

二有效整合各类调解组织力量。各区县总工会应当依托现有的职工服务站点提供职工法律援助服务。有条件的地区可在非公有制企业密集的街镇、园区、楼宇设立工会劳动争议调解室,主动引导职工通过先行调解的方式解决纠纷。各级职工法律援助中心、各街镇总工会要积极与辖区内人社局、司法所等调解组织建立合作关系,派遣工会干部担任调解员或作为职工代理人参加调解,将工会劳动争议调解工作纳入社会化大调解体系。

   四、明确职责分工

市总工会劳动关系工作部为全市工会法律援助的只能部门,负责全市工会法律援助工作计划的制定实施和工会法律援助资源的配备、管理、统筹协调政府只能部门和相关方面力量,指导监督各级工会法律援助的推进落实,强化对推进工作的问题研判和政策研究等。

上海市职工法律援助中心是全市具体案件承办的工作中心,负责本中心法律援助案件的处理,协调管理全市总工会签约律师事务所开展工作,定期为市总工会决策提供法律援助情况研判,维护和管理本市法律援助信息网络系统,根据管辖权限分派、移送案件,指导各地区职工法律援助中心对疑难和特殊案件的处理等。

市、区两级职工法律援助中心,各街道、乡镇、园区职工法律援助工作站、劳动争议调解站点是职工法律援助服务的具体承办单位。各区县工会可根据本地区实际情况进行内部梳理整合,明确辖区内各职工法律援助机构的职责和权限,确保职工法律援助工作有序开展。

   五、建立健全工会法律援助各项机制

一健全工会法律服务组织网络体系

依托市总工会创建的集劳动关系调处、法律援助、法律监督等为一体的上海工会法律援助服务平台,进一步做实工会法律援助工作。通过设置法律咨询、代写法律文书、协商调解,仲裁、诉讼代理、法律监督等内容,建立信息化、网络化工作模式。各级职工法律援助中心可根据自己的账户和密钥登录服务平台,完成案件的录入、审核、指派、归档等工作;工会法律援助志愿者数据库成员也将拥有各自独立的个人账户,并通过服务平台接受指派,反馈工作进程。服务平台将覆盖市、区县、街镇总工会法律援助工作站点包括仲裁院内设职工法律援助工作站,并可通过设置相应条件,自动筛选出不同领域的劳动争议侵权案件,为工会开展法制宣传,劳动法律监督奠定基础性工作。

上海工会法律援助服务平台与上海工会会员卡数据库、困难帮扶数据库以及全国总工会困难职工数据库等进行对接,为库内有法律援助需求的职工开辟绿色维权通道,实现法律援助资源共享、信息互通。

上海工会法律援助服务平台与“申工社”微信平台、手机APP12351工会维权热线实现信息对接。在“申工社”微信平台、手机APP12351官网上社会法律援助服务“快速通道”,便于职工群众通过网上申请法律援助。对经初步审核符合法律援助条件的职工,将安排现场预约办理,为职工群众开辟快捷的法律援助通道了,逐步实现工会法律援助工作网络化、手段现代化。

二明确各级工会法律援助受理规则

法律咨询、代写法律文书等法律援助服务应当根据“谁受理,谁处理”的原则,由接受申请的法律援助机构处理。

代为协商调解、代理仲裁、诉讼的法律援助案件,原则上参照劳动争议案件管辖规定确定承办单位:

1.经审查用人单位所在地或劳动合同履行地位于本辖区内,且符合受理条件的案件应由本级职工法律援助服务中心办理;

2.经审查用人单位所在地和劳动合同履行地均位于本辖区以外,但符合受理条件的案件应移送至用人单位所在地或劳动合同履行的职工法律援助中心办理。对于移送有异议的,由上海市职工法律援助中心协调处理;

3.上海市职工法律援助中心及工作站受理案件由市职工法律援助中心审核办理,或根据需要统筹协调至相应区县职工法律援助中心办理;

4.各级工会上报的劳动争议典型侵权案件、具有重大社会影响的案件或者主动申请上级支援的案件,由市职工法律援助中心办理;

5.“申工社”微信平台、手机APP12351来电收到的法律援助申请,由市职工法律援助中心统筹处理。市职工法律援助中心认为需要上报的重大、典型侵权案件,应及时报送市总相关职能部门,由职能部门统一协调。

各级职工法律援助中心在收到法律援助申请时,发现不属于本区县管辖的,应当先行受理,进行案件移送,并对当事人进行释明告知。

三加强工会法律援助队伍建设

各区县总工会要积极引入具有劳动法律知识专长的专业人员参与劳动关系纠纷调处;要重视工会年轻法律人才的培养工作,充分发挥工会援助志愿者、社会工作者在工会维权工作中的作用,从中择优作为工会储备干部的重点培养,使之成为专职工会干部的蓄水池。要进一步加大购买社会服务力量,根据各自实际需要,签约若干家律师事务所,成立专业服务团队作为代理本辖区法律援助仲裁、诉讼案件的主要力量;要为街镇总工会和设有工会劳动争议调解室的园区、楼宇工会配备必要的劳动争议调解员,负责本辖区内劳动争议案件的调处工作和本级职工法律援助中心的对接工作。

各区县职工法律援助中心要指定专人专门负责法律援助案件的录入、初步审核、律师指派、办案监督、案卷归档和服务质量跟踪等工作,确保本辖区职工法律援助工作有序开展。

四规范法律援助各项管理制度

形成职工法律援助定期培训制度。开展职工法律援助工作的专题培训,就职工法律援助的要求、方法途径、操作技巧以及法律援助服务平台系统的管理使用、操作流程、数据统计等开展培训,强化对办案律师、调解员、志愿者的工作指导力度。

建议法律援助应急应对机制和重点督察机制。对于人数在十人以上的群体性劳资纠纷、安全生产事故等突发性事件以及各区县根据《上海市总工会预防化解群体性劳资纠纷履职情况通报方案》上报的事件,应作为紧急事项优先处理、先援助、后审核。案件发生地工会应及时派遣工会干部或法律援助志愿者前往现场协调处置,并根据事态进展委派律师、申请上级工会介入或对接工会劳动法律监督程序,推动涉案单位罗什工会组建和集体协商、职代会建制等工作。

制定法律援助相关配套文件。完善上海工会职工法律援助办案补贴指导标准,明确法律援助办案补贴人员范围;确定各项法律援助补贴标准,根据市场规律和司法局法律援助标准进行动态调整,调动参与工会法律援助人员的办案积极性。制定《上海工会法律援助志愿者管理办法》、《上海工会公职律师管理考核办法》、《法律援助案件办案考评标准》等,加强法律援助队伍建设,提高法律援助案件办案质量。

五建立法律援助专项经费保障机制

市总工会统筹全市工会法律援助专项经费,保障各区县配备工会劳动关系指导员、聘请社会律师事务所等基础费用,保障各区县开展劳动争议调处、法律援助等专项办案补贴费用。市总工会将根据各区县建会单位数、覆盖职工人数等因素,结合各区县劳动争议案件受理量、群体性纠纷数量适当划分档次合理分配,并根据上一年度专项经费的使用情况,按照“多使用,多补贴”的原则进行动态调整。符合办案补贴发放条件的人员,均可申领法律援助办案补贴,从专项办案经费中支付。