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工会法律援助制度概述
发布时间:2016-03-11


 

工会法律援助制度概述

工会法律援助制度,是指工会组织根据《工会法》、《劳动合同法》、《法律援助条例》、《中国工会章程》、和《工会法律援助办法》等法律法规和工会规章,为保证职工、工会工作者和工会组织的各项法定权利在现实生活中得以实现,对需要通过法律手段维护自身合法权益,但因经济困难无力支付法律服务费用或有其他特殊困难的职工当事人、权益受到侵害的工会工作者和所属工会组织,由工会及其法律援助机构依法为他们提供诉讼或者非诉讼的无偿法律服务,使其合法权益免受非法侵害,保障其合法权益得以实现的法律制度。工会法律援助是工会为保护职工、工会工作者和所属工会组织合法权益而依法履行的责任和义务,同时也是职工、工会工作者和所属工会组织依法享有的一项权利。工会法律援助制度是工会法律保障体系的组成部分,也是政府法律援助制度的重要补充。

根据《工会法》、《中国工会章程》和全国总工会《工会法律援助办法》等规定,县级以上总工会可以设立法律援助机构,开展法律援助工作。县级以上地方或产业工会及其法律援助机构应当依法履行职责,为合法权益受到侵害的职工当事人、工会工作者、工会组织提供法律咨询、代写法律文书、参与协商和调解、代理仲裁或诉讼,以及普及法律知识等其他形式的无偿法律服务。

一、工会法律援助制度的性质

工会法律援助制度是工会法律保障体系的组成部分,是工会利用自身资源为合法权益收到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供的法律救助制度。工会是职工群众自愿结合的群众性组织,维护职工的合法权益是工会的基本职责。根据《工会法》、《法律援助条例》和《公国工会章程》的规定,工会利用自己的力量和自身资源,为合法权益受到侵害的职工、工会工作者、所属工会组织提供法律上的帮助,维护他们的合法权益是工会的职责。工会法律援助体现的是工会作为重要的社会团体,对本团体成员权益受到侵害时应当履行的法律帮助义务。工会法律援助是政府法律援助的重要补充。工会通过法律援助手段,可以有效改善并提高本团体成员参与社会、经济和法律生活的程度,促进司法公正、社会公平,保障司法人权,维护职工、工会工作者和工会组织合法权益,促进劳动关系和谐与社会稳定。

二、建立工会法律援助制度的意义

法律援助制度是国家法律保障体系的重要组成部分,通过法律援助为确有经济困难和其他特殊困难的当事人提供法律帮助,是各级政府的责任。加强法律援助,有利于均衡法律资源,满足社会贫弱群体的法律需求,贯彻宪法原则,实现社会公平正义。目前劳动关系日趋复杂,侵犯职工特别是困难职工、农民工合法权益的劳动争议大量增加。这些职工对法律法规不太熟悉,自我保护能力较弱,又没有经济能力聘请律师,亟需得到国家的法律帮助。而现阶段国家法律援助供需矛盾突出,尚不能满足职工大量法律援助需求,急需工会等社会团体和其他社会组织参与其中。工会建立法律援助制度即成为政府法律援助的重要补充。

工会法律援助机构通过提供法律咨询,参与劳动争议协商、调解,代理劳动争议仲裁和诉讼等法律手段,为职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律援助,在化解劳动关系矛盾,维护职工合法权益,促进劳动关系和谐与社会稳定中发挥了积极、重要的作用,成为政府法律援助不可或缺的合作伙伴。同时,建立工会法律援助制度,也是工会更好履行依法维护职责,加强工会法律保障体系建设的迫切需要,有利于通过法律援助渠道,进一步畅通职工的诉求渠道,完善工会服务职工、服务基层的工作路径,搭建高效、有序、快捷的工会服务平台,及时为合法权益受到侵害的劳动争议或特殊案件的职工当事人、工会工作者和工会组织提供法律帮助和救济,保障其平等的诉讼权利,维护其合法权益,增强工会对职工的凝聚力和吸引力。

三、工会开展法律援助的主要依据

工会开展法律援助工作有明确的法律、法规和政策依据,而且有工会章程和内部规范性规定。

200110月修改后的《工会法》规定:“维护职工合法权益是工会的基本职责”;“职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的,工会应当给予支持和帮助”;“县级以上各级总工会可以为所属工会和职工提供法律服务。”

200211月司法部、全国总工会联合下发的《关于保障职工合法权益,加强困难职工法律援助工作的通知》规定:“各级政府法律援助机构和工会法律援助组织要根据各自的特点,努力做到在工作机制上互相衔接、相互协调和相互配合,功能互补,资源有效利用,把对困难职工的法律援助工作落到实处,共同促进职工法律援助工作的健康发展。”

20037月国务院颁布的《法律援助条例》规定:“国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。”

20039月《司法部关于贯彻落实<法律援助条例>,促进和规范法律援助工作的意见》规定:“各级司法行政部门要采取切实措施,鼓励和支持工会、共青团、妇联、残联等社会团体和组织以自身人力和财力资源为本社团特定对象提供免费法律服务。”

20076月颁布的《劳动合同法》规定:“工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督。用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的,工会有权提出意见或者要求纠正;劳动者申请仲裁、提起诉讼的,工会依法给予支持和帮助。”

20088月全国总工会发布的《工会法律援助办法》,对工会开展法律援助工作进行了全面、具体的规范。

《中国工会章程》对工会开展法律援助也有明确规定:“县和县级以上各级工会组织可以建立法律服务机构,为保护职工和工会组织的合法权益提供服务。”

这些法律、法规、章程和规范性文件,为工会开展法律援助工作、履行维护职工合法权益职责,提供了有力的法律和政策保障。

四、工会法律援助制度的基本特征

工会法律援助制度的基本特征,是指工会法律援助制度所具有的主要标志。根据《工会法》、《法律援助条例》和《工会法律援助办法》的规定和工会工作实践,工会法律援助制度具有以下基本特征:

一是工会法律援助制度是工会法律保障体系的一项重要制度,是国家法律保障体系的重要补充。其宗旨和目的,是为了依法履行工会职责,保障职工、工会工作者和工会组织享有平等的法律保护,促进司法公正,维护其合法利益。

二是工会法律援助的范围适用本团体所属职工、工会工作者和工会组织,不面向社会。工会法律援助的重点主要是劳动关系领域,工会通过法律手段维护职工的劳动权益以及与职工劳动权益密切相关的其他权益,维护工会工作者和工会组织的合法权益,使其免受非法侵害。

三是工会法律援助工作是工会法律工作的重要内容。工会法律援助机构接受同级工会领导和上级工会领导,并接受政府司法行政部门的业务指导。工会法律援助机构设置灵活,可以由工会组织单独设立,还可以与律师事务所建立协作关系。工会法律援助人员来源广泛,可以由工会系统的公职律师、专兼职劳动争议调解员、劳动保障法律监督员等工会法律工作者担任,也可以聘请热心工会法律援助事业的法律专家、学者、职业律师等社会法律援助志愿者担任。工会法律援助方式多样,可以由工会法律援助机构独立承办相关法律援助事项,也可以由工会与司法行政部门的法律援助机构、律师事务所等协商合作,联合承办或委托承办法律援助事项。工会设立法律援助工作经费,保障工会法律援助工作开展,工会接受政府对困难职工法律援助的补助资金,专款专用,接受监督。

五、建立工会法法律援助制度应遵循的基本原则

1、依法维护原则

维护职工合法权益是工会的基本职责,依法开展工会法律援助是工会履行基本职责的基本要求,也是工会法律援助应遵循的基本原则。

2、维护职工利益原则

工会设立法律援助制度的目的,是为了保障经济困难的职工获得必要的法律服务,维护社会公平正义。因此,保护职工利益,使他们不因为经济困难而丧失法律的保护和自己应有的权利,是工会法律援助工作应遵循的基本原则。

3、无偿原则

《工会法律援助办法》第二条规定:“工会建立法律援助制度,为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。”即工会法律援助机构为职工、工会工作者和工会组织提供法律援助必须坚持无偿、免费的的原则。

4、及时原则

    工会法律援助机构及其承办人员,在接到符合工会法律援助条件的援助事项后,应当及时履行援助义务。